İtalya, şu anda oldukça düşük doğum oranları ile karakterize edilen ciddi bir demografik krizle karşı karşıya. 2023'te ülkede yalnızca 379.000 doğum kaydedildi — bu, İtalya'nın 1861'de birleşmesinden bu yana görülen en düşük rakam.
Buna rağmen, Ekim 2024'te İtalya Parlamentosu, İtalyan vatandaşlarının yurt dışında taşıyıcılık hizmetlerinden faydalanmalarını yasaklayan 40/2004 sayılı Yasa'ya değişiklikler onayladı.
2004'ten beri taşıyıcılık, ülkede yasaklanmıştı ancak birçok çift bu seçeneği yurt dışında değerlendirmekteydi. Yeni değişiklikler, İtalya dışında taşıyıcılık yapanlar için iki yıla kadar hapis cezası ve 1 milyon Euro'ya kadar para cezası öngörmektedir.
Bu girişim, uluslararası hukuk çerçevesinde önemli zorluklar doğurmakta ve önemli bir hukuki soru ortaya çıkarmaktadır: Bir devletin, vatandaşlarının sınırları dışında kişisel yaşamlarına müdahale etmesi ne kadar haklıdır? Birçok uzman, bu yasanın, kısır çiftler ve eşcinsel ailelerin çocuk sahibi olma seçeneklerini sınırlayarak ülkedeki demografik krizi derinleştirdiğini savunmaktadır. Muhalefet partileri ve insan hakları örgütleri, yasayı "ortaçağ" olarak nitelendirerek, insan haklarını ihlal ettiğini iddia etmektedir.
Bir LGBTQ aktivisti olan Franco Grillini, yasayı "canavari" olarak tanımlayarak, "Birisi çocuk sahibi oluyorsa, onlara madalya verilmelidir. Bunun yerine, geleneksel olmayan yollarla çocuk sahibi olursanız hapse atılırsınız." demiştir. ILGA-Europe'den Catherine Huguenot ise, yasanın LGBTQ aileleri için sosyal damgalamayı ve hukuki belirsizliği pekiştirdiğini vurgulayarak, "Yasa herkes üzerinde etkili olacak olsa da, tartışmalar, hedefinin İtalyan LGBTQ topluluğuna daha fazla baskı yapmayı amaçladığını netleştirdi." şeklinde açıklamada bulunmuştur.
"Fertility Europe" grubundan bir temsilci, "Düzenlemeler ya da yasal yasakların olmaması, taşıyıcılığa olan ihtiyacı ortadan kaldırmaz, ancak potansiyel ebeveynleri çoğunlukla riskli ve etik açıdan sorgulanabilir alternatif seçeneklere yönlendirir." şeklinde bir uyarı yapmıştır.
Uzmanların görüşlerine katılarak, devletin yasalarının sınırları dışında uygulanmasına olanak tanıyan eksterritoryalite ilkesinin, özellikle üreme haklarıyla ilgili konularda haklı bir gerekçeye dayanması gerektiğini düşünüyoruz. Başka bir ülkede yasal olan bir eylem nedeniyle vatandaşları cezalandırmak, hukuki ve etik ikilemler yaratır. Bu durum, diğer devletlerin egemenliğine ve temel uluslararası hukuk normlarına bir ihlal olarak algılanabilir. Ayrıca, böyle bir düzenleme, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHM) ile güvence altına alınan özel yaşam ve aile hayatı hakkı gibi temel insan haklarıyla çelişebilir ve İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'nin 16. Maddesi'nde yer alan aile kurma ve üreme özgürlüğü gibi temel hakları kısıtlayabilir.
Uzman görüşlerini özetlersek, yurt dışında taşıyıcılık hizmetlerinden faydalanan vatandaşlara karşı uygulanan yaptırımlar, onların özel yaşamlarına müdahale, hareket özgürlüklerinin kısıtlanması ve üreme özgürlüklerinin ihlali olarak görülebilir. Bu, ayrımcılığa yönelik bir emsal oluşturur ve böyle bir yasama girişiminin meşruiyetini sorgular.
Bu görüş, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ndeki (AİHM) yargı kararlarıyla da desteklenmekte ve doğrulanmaktadır; örneğin, S. v. İtalya (47196/21, 31 Ağustos 2023) ve Paradiso ve Campanelli v. İtalya (No. 25358/12, 24 Ocak 2017) davaları gibi. İçtihada göre, AİHM'nin 8. Maddesi, ulusal mevzuatın yurt dışında taşıyıcılık yoluyla doğan bir çocuğun biyolojik ebeveynleriyle olan ilişkisinin tanınmasını öngörmesi gerektiğini belirtmektedir.
İtalya Yüksek Mahkemesi'nin Genel Kurulu'na göre, evlat edinme, mahkemelerin AİHM'nin 8. Maddesi'ne uymalarına ve çocuğun en iyi çıkarlarını ön planda tutmalarına olanak tanır. Bu, İtalya Hukuku'nun 1983 tarihli 184 sayılı Kanun'u ve 44. Maddesi olan "Çocuğun Aile Hakkı" ile uyumludur.
İtalya'da taşıyıcılık konusu, en çok tartışılan ve tartışmalı konulardan biri olmaya devam etmektedir. 2004 sayılı Yasa'nın getirdiği sıkı kısıtlamalar ve yakın zamanda yapılan değişiklikler, uzmanlardan, uluslararası kuruluşlardan ve İtalyan vatandaşlarından sert eleştiriler almıştır. Kitlesel protestolar, taşıyıcılık lehine verilen mahkeme kararları ve aktif kamu baskısı, taşıyıcılığı yasaklayan 40 sayılı Yasa'ya yapılan değişikliklere karşı ilk temyizlerin yapılmasına ve incelenmesine yol açmıştır.
Bu koşullar altında, İtalyan makamlarının, ulusal değerleri, uluslararası hukuki yükümlülükleri ve İtalyan vatandaşlarının çağdaş gerçeklikler ışığında üreme haklarını kullanma haklarını dikkate alarak bu değişiklikleri yeniden değerlendirebileceği konusunda olumlu bir görüş bulunmaktadır.
"Success" Taşıyıcılık Merkezi Hukuk Departmanı Başkanı
